背景：

    全国“扫黄打非”工作小组２３日在京召开座谈会，总结打击互联网和手机网站淫秽色情信息专项行动，分析当前面临的形势，研究部署下一阶段工作。

    会议强调，净化互联网和手机媒体，要按照“抓源头、打基础、切断利益链”的要求，及时研究新情况、发现新问题，有针对性地采取新对策新措施。对转移服务器、逃避监管的淫秽色情网站，对手机销售维修店通过手机多媒体卡制黄贩黄的行为，对变相传播淫秽色情信息的网站栏目，要追踪打击、严厉查处。要针对一些被切断的利益链条重新链接的新问题，进一步加大对网络运营商、电信服务商、网络广告代理商的清查整治力度，规范经营行为，落实管理责任，坚决切断传播淫秽色情信息违法行为背后的利益链条。要加强对互联网和手机媒体的基础管理，加快建立实名注册制度，健全搜索引擎管理制度和信息安全保障制度，完善相关法律法规，形成长效工作机制。

    详细报道：《全国"扫黄打非"工作座谈会强调:不断打击互联网和手机网站淫秽色情信息》

    法眼快评：

    1、近年来，伴随互联网的不断发展，上网人群和上网信息也呈现爆炸式增长趋势。与知识性信息同步增长还有一些违法信息。这也是互联网成为“扫黄打非”工作的重要阵地的原因之一。

    2、就互联网管理模式和立法特点来看，我国与互联网相关的法律制度，主要围绕“信息”和“主体”这两大关键词展开。比如法律《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、比如行政法规《互联网信息服务管理办法》等等，解决“什么人能发布什么信息”。

    3、在《互联网信息服务管理办法》中，将信息的内容和种类划分为“新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械”等，依法授权相应的部委负责对应信息服务的管理。因此，围绕这些信息服务类型，诞生了各种类型的许可证，比如《信息网络传播视听节目许可证》（广电总局负责）、《互联网新闻信息服务许可证》（国务院新闻办）等等。

    4、值得注意的是，由于当初立法之时，国务院各部委分工负责的依据是网上信息的内容和种类，而不是按照互联网服务形式、种类进行分工，导致很多新型的互联网服务，比如SNS、微博、搜索引擎等可能出现监管真空，无法找到对应的主管部门予以管理。

    5、以搜索引擎为例，作为一种实现对网上信息查找的工具或解决方式，在早期科研互联网阶段，搜索引擎对于科学家的科研活动有莫大的帮助，在互联网逐步进入民用阶段，对于知识传播业发挥了莫大帮助，而在违法信息全面上网之后，搜索引擎则成了违法信息的传播、蔓延的“助推器”。

    6、简言之，即使搜索引擎不追逐利益，不人为干预搜索结果，由于网上信息鱼龙混杂，其也很容易成为“双刃剑”，良人用其行善，恶人用其施暴，而搜索引擎因为商业利益迷离了双眼后，则成为违法信息泛滥成灾的“最大帮凶”。究其原因，在于对于搜索引擎一直没有建立起监管机制和模式。

    7、如今，在“扫黄打非”工作座谈会明确提出“健全搜索引擎管理制度”，那么，搜索引擎管理制度将会如何健全，从何角度介入健全呢？笔者认为，对于搜索引擎管理制度的健全，可能会从“谁来管、谁能做、做什么、怎么做”四个方面着手，解决搜索引擎服务政府监管主体、搜索引擎服务资质与资格问题、搜索引擎信息收录抓取规则、搜索引擎特定信息过滤机制等。

    8、从当前搜索引擎在淫秽色情、网络赌博等违法犯罪中的“推波助澜”作用和互联网管理模式的发展趋势来看，笔者猜测：

    a.不排除搜索引擎服务会纳入专项许可管理，未经许可，不得擅自开办搜索引擎服务。

    b.国字头搜索引擎服务可能会加快推出步伐，占领并主导未来搜索引擎服务规则和方向。民办搜索可能会被政策逐渐边缘化或被国办搜索并购。

    c.搜索引擎的网页抓取和内容搜索机制可能会面临全新调整，比如未依法备案的网站不能纳入搜索引擎服务的信息来源，比如非实名注册者发布的信息不得纳入搜索引擎服务收录范围等等。